Esquema Nacional de Interoperabilidad,
asesorado por OPENTIA

Nota de Prensa, Madrid 29 enero 2010 .--

OPENTIA, bajo contrato de Telefónica Soluciones, ha asesorado al Ministerio de Administraciones Públicas (Presidencia) durante el proceso de creación del Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI), así como en su interacción con el Esquema Nacional de Seguridad (ENS). Ambas son las normativas principales que desarrollan tecnológicamente la Ley 11/2007 de Acceso de los Ciudadanos a los Servicios Públicos.

Sobre el Esquema Nacional de Interoperabilidad y OPENTIA

Durante más de dos años, los principales consultores de OPENTIA han participado activamente en la creación de lo que se puede denominar la obra magna de la interoperabilidad pública en España: el Esquema Nacional de Interoperabilidad y su consiguiente desarrollo normativo y técnico.

El Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el ámbito de la Administración Electrónica y el Real Decreto 3/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad han sido publicados en el BOE con fecha 29 de enero de 2010. Según la Ley 11/2007, ambos Esquemas regulan de una forma integral todos los aspectos de la tecnología del sector público español que han de ser tenidos en cuenta a la hora de interoperar entre sus distintas partes, así como, también, con el ciudadano (personas físicas y jurídicas).

La labor de OPENTIA durante el Proyecto de Esquema Nacional de Interoperabilidad ha sido principalmente apoyar a Telefónica Soluciones en el desarrollo y asesoramiento al Ministerio de Administraciones Públicas en materia de estándares e interoperabilidad técnica. Sin embargo, también se han realizado, en colaboración con distintos expertos universitarios integrados en el equipo de proyecto de OPENTIA, informes sobre interoperabilidad semántica, interoperabilidad organizativa, servicios de interoperabilidad, interoperabilidad en el tiempo, estudios de legislaciones internacionales en materia de interoperabilidad, procesos de catalogación de estándares y tecnologías, estudios de mercado de las principales tecnologías de interoperabilidad, estudios de soluciones libres disponibles para cada estándar técnico, estudios de accesibilidad, asesoría en el manejo y conservación documental, asesoramiento en seguridad y privacidad, etc.

Esquema Nacional de Interoperabilidad, un estudio científico sobre interoperabilidad

Uno de los pricipales frutos de la investigación realizada por el equipo de OPENTIA ha sido el análisis y catalogación de más de 500 estándares, tecnologías y especificaciones técnicas, acorde a los preceptos marcados por la Ley 11/2007, el resto de legislación española y el Acervo Comunitario. Parte de dichos resultados se pueden observar en el siguiente extracto de conclusiones estadísticas obtenidas a partir de nuestros informes por parte de responsables del Ministerio de Administraciones Públicas, que fue presentado en el pasado Día W3C.

En la primera gráfica se muestra un reflejo del campo de estudio, en el que se puede observar la gran variedad de estándares que se analizaron (400 por aquel entonces) y la diversidad de orígenes de los mismos, medido esto en función de sus organismos de estandarización o de sus autores:

Esta segunda gráfica muestra una de las principales conclusiones obtenidas de la investigación y la consultoría: alrededor del 80% de las tecnologías de interoperabilidad informática y de telecomunicaciones analizadas son estándares abiertos según la definición marcada por la Ley 11/2007:

Esta segunda conclusión, junto a otras obtenidas, lleva a asegurar la pragmaticidad de tanto la Ley 11/2007 como del Esquema Nacional de Interoperabilidad: "para la práctica totalidad de las funcionalidades evaluadas, en la praxis, se demuestra que las Administraciones Públicas pueden servir a los ciudadanos utilizando estándares abiertos."

Otras conclusiones obtenidas de estos dos años de investigación son, por ejemplo: a) una de las principales razones de cierre de los estándares son las patentes de software; b) una de las áreas funcionales más cerradas es la multimedia (audio y vídeo), precisamente debido las patentes de software; c) existe un gran porcentaje de estándares otorgados por los cuerpos nacionales e internacionales de estandarización que tienen ninguna o poca aceptación en el mercado; d) diversos formatos y protocolos de amplio uso en el software libre no han sido normalizados por ningún organismo de estandarización reconocido oficialmente, pero por contra cumplen perfectamente con el espíritu de la Ley 11/2007 a la hora de ser considerados estándares abiertos; e) hay tecnologías cerradas que utilizan subterfugios legales y recovecos tecnológicos para parecer abiertas; etc.

OPENTIA ha desarrollado diversos informes tanto para Telefónica Soluciones y el Ministerio de Administraciones Públicas, como para, ya con orden más científico, universidades como la Politécnica de Madrid. Dichos informes serán paulatinamente liberados y publicados en el portal www.opentia.es.

Sobre OPENTIA y la interoperabilidad

El equipo de OPENTIA comenzó su labor en materia de la Ley 11/2007 ya a principios de dicho año 2007 generando distintos informes y conferencias públicas que sirvieran a los legisladores a la hora de desarrollar dicha Ley, principalmente en aspectos como la interoperabilidad, la neutralidad tecnológica, los estándares abiertos, la no discriminación ciudadana y el software libre. La práctica totalidad de las recomendaciones aportadas por nuestro equipo, por medio principalmente del Proyecto Estándares Abiertos, acabaron siendo incorporadas a la Ley.

Sin embargo, OPENTIA, también contratado por Telefónica, había codesarrollado previamente otro marco de interoperabilidad tecnológica, aún no público, para otro gobierno español, así como un asesoramiento de más de un año para la Presidencia del Gobierno de Ecuador. Muchos de los estudios y conclusiones obtenidos en dichos trabajos sirvieron de base conceptual, junto a los "Criterios de Seguridad, Normalización y Conservación de las aplicaciones para el desarrollo de las potestades", para el diseño conceptual del Esquema Nacional de Interoperabilidad y sus venideras normativas anexas.

Posteriormente OPENTIA volvió a ser contratada por Telefónica Soluciones en 2007 para realizar la labor de asesoramiento en dichas materias, trabajo que ha continuado hasta mediados de 2009, momento en que el Gobierno decidió seguir sus deliberaciones internas evitando influencias de empresas externas.

El Grupo OPENTIA ha desarrollado trabajos de consultoría y asesoramientos relacionados con la interoperabilidad para diferentes gobiernos y administraciones públicas, entre los que se incluyen: Ministerio de Administraciones Públicas de España, Junta de Andalucía, EJIE (Gobierno Vasco), Presidencia del Ecuador, Junta de Extremadura, Gobierno de Cuba, Comisión Europea, Oficina Europea de Patentes, diversos grupos parlamentarios del Parlamento Español, diversos grupos parlamentarios del Parlamento Europeo, etc.

Con estas y otras iniciativas OPENTIA se pone a disposición de sus clientes y de la sociedad, demostrando de nuevo ser una empresa pionera y adaptada a los paradigmas de la actual Era Digital.

^{Sede del Grupo OPENTIA en el Parque Tecnológico de Andalucía (Málaga, España)}